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  • 省海洋与渔业局夏前宝副局长作新闻发布
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江苏省海洋主体功能区规划新闻发布会

文章简介:

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[陈日明]:江苏省海洋主体功能区规划新闻发布会现在开始。 我先介绍一下出席今天新闻发布会的同志。

    江苏省海洋与渔业局副局长  张建军

    江苏省发展改革委规划处处长  孙志高

    江苏省海洋与渔业局海洋规划处处长  王均柏

    江苏省海洋与渔业局海域和海岛管理处处长  张凯

    江苏省海洋与渔业局资源环境保护处处长  刘洪田

    江苏省海洋与渔业局海洋规划处副处长  钱春泰

    南京师范大学海洋科学与工程学院博士  王静   

[陈日明]:今天参加新闻发布会的媒体有:江苏卫视、新华社江苏分社、新华网、新华日报、中国海洋报、扬子晚报、现代快报、江苏省广播电台。对今天前来参加《江苏省海洋主体功能区规划》新闻发布会的各位记者朋友表示热烈的欢迎。

[陈日明]:  江苏海域滩涂广阔,岸线种类齐全,是全省资源开发、经济发展的重要载体,也是未来可持续发展的重要战略空间。为构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局,深入推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏,我们组织编制了《江苏省海洋主体功能区规划》。近日,经省政府批准同意,由省海洋与渔业局、省发展改革委共同印发实施。今天发布会,主要是介绍这个规划的主要内容和有关情况。

[陈日明]:发布会主要有两项议程:第一项是请张建军副局长发布新闻。第二项议程就是请记者朋友们感兴趣的问题提问,下面进行第一项议程,请江苏省海洋与渔业局张建军副局长做规划的新闻发布。

[张建军]:各位媒体朋友,大家上午好,非常感谢大家,冒着高温来参加我们江苏省海洋与渔业局、省发改委一起共同举办的《江苏省海洋主体功能区规划》新闻发布会,也非常感谢长期以来媒体朋友对江苏海洋工作的关爱、关心和支持。

[张建军]:大家知道,最近国务院发布了一个叫加强滨海湿地保护,严格管控围填海的通知,《江苏省海洋主体功能区规划》这个时候发布具有特殊的意义。这个规划我们讲有几个特点:一个叫战略性,是管长远的,管全局的。第二个,我们叫基础性,它是我们海洋开发与保护规划体系的一个基石,属于上位规划,海洋生态红线规划、海洋经济发展规划、海洋功能区划等都必须建立在这个规划基础上的,必须与之衔接。第三个叫约束性,我们把江苏整个海域分成四大主体功能区,重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域、禁止开发区域,都做了一些约束性的规定和要求。

[张建军]:党的十九大报告指出:“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。今年3月,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调:“海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为海洋强国建设做出贡献”。

[张建军]:最近总书记在山东青岛,视察国家海洋重点实验室的时候说:建设海洋强国,我一直有这样一个信念。近年来,在江苏省委、省政府的领导下,全省坚持陆海统筹、江海联动,科学开发海洋资源,积极推进沿海开发,海洋经济呈现总量提升、结构优化、动力增强的稳健发展态势。2017年,全省的海洋生产总值达到7217亿元,同比增长了9.2%,超过了全国增速的2.3个百分点,超过了全省GDP增速的2个百分点。应该讲江苏的海洋经济快速发展,已成为全省经济的一个重要的增长极。

[张建军]:下面,我重点介绍一下印发《江苏省海洋主体功能区规划》的背景情况、编制的过程和主要的内容。  

海洋是目前我国资源开发、经济发展的重要载体,也是未来实现可持续发展的重要战略空间,随着沿海地区产业和人口的集聚,用海规模不断扩大,用海的强度不断提高,海洋生态环境的承载压力也在不断地加大、那么海洋灾害、安全生产的风险日益突出,可以说亟待统筹协调海洋的开发、生产、生活和生态,优化海洋的空间开发布局。

[张建军]:    鉴于海域空间在主体功能区规划当中的特殊性,《全国主体功能区规划》和《江苏省主体功能区规划》都指出,有关部门要根据国家有关要求,编制海洋主体功能区规划,那么在2015年8月,国务院正式印发了《全国海洋主体功能区规划》,标志着我国主体功能区战略实现了国土空间的全覆盖。在2016年3月,国家发展改革委、国家海洋局联合下发了《关于编制省级海洋主体功能区规划的通知》。接到这个通知以后,我们和省发改委孙处长这边一起,着手编制江苏的海洋主体功能区规划。

[张建军]:做好我省海洋主体功能区规划编制工作,是将《全国海洋主体功能区规划》细化落实到我省具体的海域空间单元的重要途径,是主体功能区战略全面覆盖我省海陆空间的重要手段,是精细化管控海洋空间开发利用活动的重要支撑。编制并实施海洋主体功能区规划,有利于科学开发利用我省的海洋空间,推进全省海洋经济高质量发展。这是一个大概的背景。

[张建军]: 第二、规划编制过程。在2016年4月,我们和省发展改革委一起成立了规划编制工作领导小组、专家咨询组和编写组,召开了省、市、县三级的编制会议,具体部署规划编制工作。2016年6月—8月。编写组根据技术规程,确定我省各个县级管辖海域主体功能区的类型,初步形成了全省海洋主体功能区分区的方案,编制完成了规划的初稿和图件。此后,又多次召开规划咨询论证和审查会议,国家发展改革委、当时的国家海洋局相关部门领导、有关专家提出了指导性的修改意见,这个期间我们和省发改委孙处长一起赴国家发改委进行了汇报,对规划反复修改完善后,2017年4月,省政府办公厅又专门征求了14个省级相关部门以及全部沿海市县的意见。同时,根据国家的要求,我们还向相邻的山东省和上海市征求意见。根据这些反馈的意见,并对照国家发改委、原国家海洋局的最终衔接意见,完成了对《规划》的修改完善工作。经请示省人民政府同意,由省海洋与渔业局、省发改委共同印发实施。

[张建军]:    第三、《规划》主要内容。本规划共分规划背景、总体要求、海洋主体功能区划分及发展定位、保障措施、规划实施等五章的内容。第一章主要是介绍了江苏海洋的自然状况、海洋开发的利用现状,分析江苏沿海地区发展面临的形势和存在的问题。第二章重点阐述了海洋主体功能区规划指导思想、空间开发理念、基本原则和规划的目标。第三章主要是概述江苏海洋主体功能区划的划分方案,并分别确定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的功能定位、发展方向与开发原则。第四章提出了按照海洋主体功能区分区实施差别化政策,按照不同海洋主体功能区类型进行绩效评价。第五章是阐述了省级人民政府各相关部门以及市县级人民政府保障规划实施的职责,提出对规划实施情况进行监测评估的要求。

[张建军]:这里面重点的,规划内容核心的有几个,一个是重点的指标的控制。我们前面讲了,《规划》具有约束性。就是到2020年,全省形成主体功能定位清晰的海洋空间开发格局,海洋空间的利用效率显著提升,海洋可持续能力进一步增强。这是一个定性的一个要求。定量的要求,一个就是全省的海洋开发强度,到2020年我们控制在0.76%,大家知道,现在国家围填海管控非常严格,这是一个指标。第二个指标,全省大陆自然岸线保有率不低于37%,这个也是符合国家提出来的要求。第三个指标就是近岸海域水质优良(一类、二类)比例不低于41%。这是规划里面到2020年的几个约束性的重点指标。内容里面重点还有一个分区的方案。这是沿海市县非常关心和关注的。

[张建军]: 四、《规划》分区方案,以沿海15个县级行政区管理海域为基本单元,按照国家规划编制技术规程的要求,每个县级管理海域为一个行政单元,划分为优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域。因为禁止开发区域,国家有明确的规定,主要是自然保护区,以及我们的领海基点所在岛屿。优化开发区域,我们规划了6个县,从北到南,分别是连云港赣榆区,盐城的滨海县和大丰区,南通如东县、海门市和启东市。6个优化开发区域总面积一共是16860.4平方公里,占全省海域面积的53.65%,一半以上,这也是符合国家的要求。

[张建军]:重点开发区域,也是国家严格控制、严格掌握的,我们江苏主要确定2个,分别是连云港的连云区和南通的通州湾江海联动开发示范区(简称通州湾示范区),这个也是省委省政府确定的江苏沿海开发的重点区域,重点开发区域将近3千平方公里,2941.5平方公里,占全省海域面积的9.36%,没有超过10%,10%也是国家的一个杠杠。限制开发区域7个,包括连云港灌云县和灌南县,盐城响水县、射阳县、亭湖区和东台市,南通的海安市,大家可能也意识到,这是指我们江苏的灌河口两岸、我们几个重点的自然保护区,以及我们南通海安市海域,总共是9647.9平方公里,占全省海域面积的30.70%。这是我们的一个核心内容。

[张建军]:    江苏海域共划分禁止开发区域6个、包括3个自然保护区,分别为盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口(北支)湿地省级自然保护区;3个领海基点所在岛屿,分别为达山岛(含达东礁)、麻菜珩、外磕脚。禁止开发区域面积1976.7平方公里,占全省海域面积6.29%。

[陈日明]:好,谢谢张局长的规划情况的发布。下面我们进行第二项议程,请记者朋友们提问。

[江苏广播电台]:请问一下,出台这个规划有什么具体的目的和意义?

[陈日明]:好,这个问题请江苏省发展改革委规划处孙志高处长回答。

[孙志高]:我觉得在回答这个问题的时候,有必要简单地梳理一下国家层面提出实施主体功能区战略制度这个历程,这样对我们把握和理解主体功能区这个战略制度,以及它的这个意义和目的,我想可能有一定的帮助。

[孙志高]:我也专门做了一个梳理,我们国家最早提出主体功能区这个理念应该是“十五”时期,到2006年,国家“十一五”规划纲要明确提出,将国土空间划分为优化、重点、限制、禁止四类空间,明确提出推进形成主体功能区。那么到了2010年10月,党的十七届五中全会提出实施主体功能区战略,那么标志着我国主体功能区建设已经上升为国家战略层面。2010年12月,国家印发了《全国主体功能区规划》,这个规划主要针对的是我国的陆域国土空间,在这个规划中还明确提出,鉴于海洋国土空间在全国主体功能区中的特殊性,要单独编制海洋主体功能区规划,这个是我们规划的由来。2013年10月,十八届三中全会明确提出要坚定不移实施主体功能区制度,从战略变成制度了,这是国家制度,建立国土空间开发保护制度。2015年8月份,国务院印发了《全国海洋主体功能区规划》,就是国家2010年出了陆域的主体功能区规划,2015年出了海洋主体功能区规划。那么到了2017年10月,党中央、国务院印发了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,对于新时代我国主体功能区建设做出了战略部署安排,那么党的十九大明确,构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策。我们把这个脉络梳理清楚,有助于我们来理解国家推进实施主体功能区战略制度的目的和意义。我们省里的这个陆域的主体功能区规划是2014年发布的,四年以后,今天开这个发布会,省里又发布海洋主体功能区规划,我认为是标志着江苏陆域国土空间和海域国土空间规划的全覆盖,是补齐了江苏的陆域国土空间和海洋国土空间的主体功能区定位,主体功能区规划全覆盖。刚才张局长说了,应该是海洋空间开发的三个性,战略性、基础性和约束性规划。它是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据,科学开发海洋空间的行动纲领和远景蓝图。我认为,对保护江苏的海洋生态、规范开发行为,通过精准施策,促进海洋空间发展有重大(意义),开发过程中我们省将遵从海洋的自然属性,坚持面上保护、点状开发的原则,推进形成主体功能定位清晰的海洋空间格局,使经济布局更加集中,资源利用更加高效,生态系统更加稳定,开发秩序更加规范,还一个我认为一个核心的内容,是空间开发效率更加提高。使整个江苏的沿海人口分布,与经济布局、资源环境更加协调,使江苏的海洋可持续发展能力能得到全面提升。我就说这么多,谢谢。

[现代快报]:我们这个规划保障措施里面提到海岛政策,,现在江苏在海岛保护方面有哪些工作,包括前段时间,国家海洋局也印发了《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》,我想问一下我们在这个海岛开发上面,包括之前的前三岛的开发进展情况。

[陈日明]:请江苏省海洋与渔业局海域和海岛管理处张凯处长回答这个问题。

[张凯]:江苏省的海岛一共有26个,目前我们主要是针对无居民海岛做一些修复和保护工作,前期主要做的工作是秦山岛、竹岛等的修复整治。秦山岛的修复资金国家给予1.2亿,整个修复工作现在已全面完成,也通过了国家验收;竹岛的修复工作也已完成,通过了国家的验收。除此之外,我们还在有居民海岛,就是我们连云港的连岛也搞了修复整治,连岛的修复整治已经全部结束,而且也经过了国家的验收,连岛被国家评为十大美丽海岛之一。另外,我们按照国家的要求,运用了国家的财政资金,在羊山岛做了修复整治,羊山岛的修复整治现在已初步完成,还没有进入验收阶段。还有在启东,实际上就是我们所讲的,崇明岛有一部分是我们江苏的兴隆沙,我们做的修复整治也已经全面完成,大概在8月份进入验收阶段。从我们省里面来看,由我们海洋部门负责审批的人工岛,就是在如东的阳光岛,阳光岛的利用和开发强度是非常高的,。除此而外,原先在国家所发布的无居民海岛的名录中有一个带鱼沙,在长江口,在我刚才讲的崇明岛的边缘,目前,启东市政府发放了有关的证件,有一个房地产公司在上面开发,我们已经提请国家海洋局把它调整为有居民海岛,目前正在办理。

[现代快报]:刚才不是说我们有列入国家的开发名录的秦山岛和竹岛,这两个岛已经可以上岛了吗?

[张凯]:这个秦山岛(旅游开发)还没有获批,它要求全岛确权,这个在江苏还没有做过,我们对照国家的有关规定,并了解了其他省的有关情况,正在对整个海岛进行价值评估,这是比较艰巨的工作。目前,我们尚未讨论、审批。还有你提到的竹岛,现在也在研究,但是还没有进入审批阶段,只是目前有一个设想。谢谢你。

[新华社江苏分社]:这里面一个数据,2017年全省海洋生产总值有所增长,能不能解读一下这个增长是主要体现在哪些方面?增长的2个百分点,主要是增长在哪些领域?现在我们沿海地带都在进行产业转移,这个海洋主体功能区划分之后,对沿海地区产业转移会不会有一个指导性的措施,进来的产业,是不是受限制?哪位领导解释一下?

[陈日明]:请江苏省海洋与渔业局海洋规划处钱春泰副处长介绍一下。

[张建军]:江苏的去年的海洋生产总值达到7217亿,增长速度超过全省的GDP增速。江苏的海洋经济发展原则,是陆海统筹、江海联动,跟其他省不一样,其他省份的海洋生产总值,90%,甚至于95%出自在沿海地区。由于江苏区位优势比较独特,长江下游的黄金水道跟海洋相交汇,全省差不多一半的海洋生产总值在沿海,另一半的海洋生产总值在沿江及其他地区,主要是沿江。江苏的优势产业、主导产业主要是什么呢?一个是海洋交通运输业。江苏有8个亿吨大港,7个亿吨大港在沿江,只有连云港港在沿海。沿海沿江的货物吞吐量在全国位居首位,当然我们的缺点是集装箱运量不高,这是海洋交通运输业。    第二个是海洋船舶工业。十多年来,江苏的造船工业的三大指标,也就是造船完工量、新承接订单量和手持订单量一直是全国第一位。这是第二个层面。    第三就是海洋工程装备产业。江苏的海工装备产业产值差不多占全国的1/3,也是全国首位,集聚度比较高,主要位于通泰扬。    第四就是滨海旅游业。滨海旅游业在我们海洋生产总值的占比也比较高的,大概占6%左右。第五个就是现代海洋渔业。我们的海洋水产品产量,基本上与往年持平的,但由于价格的因素,海洋水产品产值还是提高的。我想我省海洋经济主要是增长在这些方面。另外我们还有一些产业,虽然在海洋生产总值里面占的比例还不是太高,但它是新的增长点,在全国也是排在前列的,比如我们的海洋新能源产业,我们海上风电的装机容量和发电量是全国第一位的。

[新华社江苏分社]:这是第一个问题。然后是海洋主体功能区划分以后,产业转移的(问题)。

[钱春泰]:我们今天发布的《江苏省海洋主体功能区规划》,除了前面的海洋主体功能区划分方案之外,另外我们后面还有政策保障,其中就有一个产业政策,我们要完善与海洋主体功能区相适应的海洋产业发展指导目录,严格市场准入制度。如果说,属于淘汰类的产业,你就不能进来,限制类的产业,我们要限制。当然我们也有鼓励类的。在投资政策方面,就是要按照不同的海洋主体功能区类型,是重点的,还是优化的,还是限制的,主要是按照这三个来调整政府的投资方向。在绩效考核方面,我们根据不同的海洋主体功能区的类型,进行不同的考核。比如说,对重点开发区域,相对来说开发强度高,实行海洋经济发展和资源节约利用优先的绩效评价,综合评价海洋经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护等等方面。那么优化开发区域,实行优化海洋经济结构和转变经济发展方式优先的绩效评价,主要是强化对海洋经济结构、海洋资源消耗、海洋环境保护、科技创新等方面的考核。对于限制开发区域,实行海洋生态保护和海洋渔业发展优先的这个绩效评价,强化对海洋生态产品供给和海洋水产品保障能力的评价,弱化经济指标的评价。

[新华社江苏分社]:各有侧重。
[钱春泰]:是的。

[张建军]:对这个问题我补充讲几句,刚才钱处长讲得很全面,这次我们在编制《江苏省海洋主体功能区规划》的时候,大家重点议到了这个问题。

江苏的海洋经济是一个江海联动的经济,包括沿海、沿江两块,江苏的海洋经济布局是一个L型的产业布局,那么在沿海这一块,我们占到1/2,重点地区就在南通,南通占沿海地区的一半,就是江苏海洋经济总量的1/4在南通。刚才讲的海工装备也好、造船工业也好,南通都是聚集区,我们把通州湾示范区作为重点开发区也是这个意思。

 你关心的产业转移问题,我刚才讲了,这也是我们编制《江苏省海洋主体功能区规划》的时重点考虑的一个内容。沿海地区是未来江苏发展的一个增长极,也是江苏整个区域经济发展的一个潜力所在。大家一直说我们追赶广东,广东现在整个的经济体量比我们多大概4千个亿,广东的海洋经济生产总值,我们叫GOP,到1.8亿了,我们江苏是他的零头,7217亿元。我们一直说,如果江苏的海洋经济能赶超过广东一部分,比现在多4千亿,那江苏在总量上就有希望赶超广东,所以江苏的海洋经济潜力相当大。我们在布局海洋主体功能区规划的时,一个是按照高质量发展的要求,设置门槛,不是所有产业都能转移。我们规划有三个约束性指标,比如自然岸线保有率,37%是不能动的,近岸海域水质优良比率,41%,不能动的。还有我们的海洋开发强度要压缩。所以产业的转移,不是一个简单的转移,我们是一个高质量发展的转移。同时,考虑到江苏的沿海港口是整个区域经济发展的潜力所在,因此江苏的整个产业转移应该留出了一定的发展空间。我们的六个优化开发区,占到全省海域的53%,加上我们的重点开发区,10%,江苏有60%多的海域是可以承接优质海洋产业的转移,比如前面讲到的海工装备、港口物流、海洋新能源等。此外,我们提出来把海洋服务业作为江苏海洋经济“弯道超车”的重要产业,省委省政府非常重视,已经在这方面做了一些布局和谋划。我就补充这么多。

[陈日明]:大家还有没有要问的?如果没有,提问就到这里。如有其他需要,大家多沟通联系。今天的新闻发布会就到此结束,谢谢大家的支持!